關于建設項目環境影響評價重大變動執行時段的復函

環評函〔2022〕91 號

寧夏回族自治區生態環境廳:

你廳《關于建設項目環境影響評價重大變動執行時段請示的函》(寧環函〔2022〕627號)收悉。經研究，函復如下。建設項目完成環境保護設施驗收后發生調整的，按照《關于磷化行業企業建設項目及污染排放有關問題法律適用的復函》(環辦執法函〔2021〕513號)中“如建設項目已完成竣工驗收，則不屬于重大變動界定范疇”執行。已完成環境保護設施驗收的建設項目，后續發生調整應判定是否屬于改建、擴建，按照《建設項目環境影響評價分類管理名錄》依法履行環境影響評價手續。特此函復 。

生態環境部環境影響評價與排放管理司

2022年9月20日

一、如何界定建設項目重大變動界

（一）界定依據

建設項目環境影響評價文件經批準后、通過竣工環境保護驗收前的建設過程中，項目的性質、規模、地點、生產工藝和環境保護措施五個因素中的一項或一項以上發生變動，導致環境影響顯著變化（特別是不利環境影響加重）的，界定為重大變動。

污染影響類建設項目對照《污染影響類建設項目重大變動清單（試行）》（環辦環評函〔2020〕688號）界定是否屬于重大變動。生態影響類建設項目對照《生態影響類建設項目重大變動清單（試行）》界定是否屬于重大變動。生態環境部發布行業建設項目重大變動清單的，按行業建設項目重大變動清單執行。

（二）管理要求

涉及重大變動的環境影響報告書、表項目，建設單位應在變動內容開工建設前，向現有審批權限的環評文件審批部門重新報批環評文件。對于原環境影響報告書、表項目，擬重新報批時對照新《建設項目環境影響評價分類管理名錄》（以下簡稱《環評名錄》）屬于環境影響登記表的，在建成并投入生產運營前，填報并提交建設項目環境影響登記表，該項目原環評文件及批復中污染防治設施和措施要求不得擅自降低。納入《固定污染源排污許可分類管理名錄》重點、簡化管理的企事業單位和其他生產經營者（以下簡稱排污單位）建設的項目涉及重大變動，分以下三種情形辦理排污許可證：變動前已取得排污許可證（涉及本項目）的，重新申請排污許可證（新增變動內容）；變動前已取得排污許可證（不涉及本項目）的，重新申請排污許可證（新增項目整體內容）；變動前未取得排污許可證的，首次申請排污許可證。

二、如何界定建設項目一般變動

（一）界定依據

建設項目環境影響評價文件經批準后、通過竣工環境保護驗收前的建設過程中，項目的性質、規模、地點、生產工藝和環境保護措施五個因素中的一項或一項以上發生變動，未列入重大變動清單的，界定為一般變動。建設項目涉及一般變動的，納入排污許可和竣工環境保護驗收管理。

（二）管理要求

涉及一般變動的環境影響報告書、表項目，建設單位編制《建設項目一般變動環境影響分析》（附件2，以下簡稱《一般變動分析》），逐條分析變動內容環境影響，明確環境影響結論。建設單位對分析結論負責。《一般變動分析》通過其網站或其他便于公眾知曉的方式向社會公開，接受社會監督。

排污單位建設的項目涉及一般變動，分以下四種情形辦理排污許可證：變動前已取得排污許可證（涉及本項目），且對照《排污許可管理條例》屬于重新申請情形的，重新申請排污許可證（新增變動內容）；變動前已取得排污許可證（涉及本項目），且不屬于重新申請情形的，申請變更排污許可證（新增變動內容）；變動前已取得排污許可證（不涉及本項目）的，重新申請排污許可證（新增項目整體內容）；變動前未取得排污許可證的，首次申請排污許可證。

排污單位在申請取得或變更排污許可證時，按照一般變動后實際建設的主要生產設施、污染防治設施、污染物排放口等內容如實提交排污許可證申請表，將《一般變動分析》和公開情況作為附件。

涉及一般變動的環境影響報告書、表項目，建設單位開展項目竣工環境保護驗收時，將《一般變動分析》作為驗收報告的附件，在驗收報告編制完成時，與驗收報告一并公開。

三、如何界定驗收后變動

（一）界定依據

建設項目通過竣工環境保護驗收后，原項目的性質、規模、地點、生產工藝和環境保護措施五個因素中的一項或一項以上發生變動，且不屬于新、改、擴建項目范疇的，界定為驗收后變動。涉及驗收后變動的，建設單位應在變動前對照《環評名錄》的環境影響評價類別要求，判斷是否納入環評管理。

（二）管理要求

涉及驗收后變動，且變動內容對照《環評名錄》納入環評管理的，參照改、擴建項目進行管理。建設單位應在驗收后變動發生前，依法履行建設項目立項（審批、核準、備案）和環評手續。排污單位建設的項目發生此類驗收后變動，按改、擴建項目重新申請排污許可證。

涉及驗收后變動，且變動內容對照《環評名錄》不納入環評管理的，按照《環評名錄》要求不需要辦理環評手續。排污單位建設的項目發生此類驗收后變動，且不屬于《排污許可管理條例》重新申請排污許可證情形的，納入排污許可證的變更管理。排污單位應提交《建設項目驗收后變動環境影響分析》（附件3）作為申請材料的附件，并對分析結論負責。

建設項目一般變動環境影響分析編制要求

建設項目在建設或者運營中發生一般變動的，建設單位參照本要求編制《建設項目一般變動環境影響分析》。若建設單位沒有能力編制的，可以委托有能力的技術機構編制。

一、變動情況。簡述環保手續的辦理情況、環評批復要求及落實情況；從項目的性質、規模、地點、生產工藝和環境保護措施五個方面，列表闡述實際建設內容、原環評內容和要求、主要變動內容、變動原因、不利環境影響變化情況，對照重大變動清單逐條判定是否屬于一般變動。

二、評價要素。明確原建設項目環境影響評價文件中評價等級、評價范圍、評價標準等是否發生變化。若發生變化，予以更新并說明原因。

三、環境影響分析說明。針對建設項目變動前后產排污環節變化情況，分析污染物濃度、總量達標排放的可行性并提出達標方案；項目變動后各環境要素的影響分析結論是否發生變化；分析建設項目變動前后危險物質和環境風險源變化情況，分析環境風險防范措施的有效性。

四、結論。明確項目發生一般變動后，原建設項目環境影響評價結論是否發生變化。

建設項目驗收后變動環境影響分析編制要求

建設項目完成竣工環保驗收后發生變動的，且經確定不在《建設項目環境影響評價分類管理名錄》范圍的，排污單位（建設單位）參照本要求編制《建設項目驗收后變動環境影響分析》。若排污單位（建設單位）沒有能力編制的，可以委托有能力的技術機構編制。

一、變動情況。變動前原已驗收項目環評、排污許可、驗收具體情況；從項目的性質、規模、地點、生產工藝和環境保護措施五個方面闡述變動內容，重點關注排放口位置、排放口數量、排放方式、排放去向變化情況，分析變動原因并綜合判定變動內容是否納入《建設項目環境影響評價分類管理名錄》環評管理范圍。涉及多次驗收后變動的，依次注明變動情況，明確累積變動的內容。

二、環境影響分析說明。針對驗收后變動導致的產排污環節變化情況，分析污染物濃度、總量達標排放的可行性并提出達標方案，明確排放種類、排放總量、排放濃度是否增加；分析驗收后變動導致的危險物質和環境風險源變化情況，分析原環境風險防范措施的有效性。涉及多次驗收后變動的，分析累積變動內容的環境影響。

三、結論。根據驗收后變動內容和環境影響，綜合判定是否屬于《排污許可管理條例》第十五條重新申請取得排污許可證的情形之一。如果不屬于重新申請取得排污許可證的情形，可以納入排污許可證變更管理。涉及多次驗收后變動的，按照累積變動內容進行判定。

建設項目驗收后變動環境影響分析編制要求

建設項目完成竣工環保驗收后發生變動的，且經確定不在《建設項目環境影響評價分類管理名錄》范圍的，排污單位（建設單位）參照本要求編制《建設項目驗收后變動環境影響分析》。若排污單位（建設單位）沒有能力編制的，可以委托有能力的技術機構編制。

一、變動情況。變動前原已驗收項目環評、排污許可、驗收具體情況；從項目的性質、規模、地點、生產工藝和環境保護措施五個方面闡述變動內容，重點關注排放口位置、排放口數量、排放方式、排放去向變化情況，分析變動原因并綜合判定變動內容是否納入《建設項目環境影響評價分類管理名錄》環評管理范圍。涉及多次驗收后變動的，依次注明變動情況，明確累積變動的內容。

二、環境影響分析說明。針對驗收后變動導致的產排污環節變化情況，分析污染物濃度、總量達標排放的可行性并提出達標方案，明確排放種類、排放總量、排放濃度是否增加；分析驗收后變動導致的危險物質和環境風險源變化情況，分析原環境風險防范措施的有效性。涉及多次驗收后變動的，分析累積變動內容的環境影響。

三、結論。根據驗收后變動內容和環境影響，綜合判定是否屬于《排污許可管理條例》第十五條重新申請取得排污許可證的情形之一。如果不屬于重新申請取得排污許可證的情形，可以納入排污許可證變更管理。涉及多次驗收后變動的，按照累積變動內容進行判定。