深圳市生態(tài)環(huán)境局關于印發(fā)《深圳市排污許可證核發(fā)細則》的通知

深環(huán)規(guī)〔2024〕6號

各有關單位：

　　為規(guī)范本市排污許可核發(fā)工作，強化固定污染源監(jiān)管，嚴格控制污染物排放，促進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，根據(jù)《排污許可管理條例》《深圳經(jīng)濟特區(qū)生態(tài)環(huán)境保護條例》《深圳經(jīng)濟特區(qū)污染物排放許可證管理辦法》《深圳市區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價管理辦法（試行）》等規(guī)定，結(jié)合本市實際，我局制定了《深圳市排污許可證核發(fā)細則》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

深圳市生態(tài)環(huán)境局  

2024年3月26日  

深圳市排污許可證核發(fā)細則

第一章 總則

　　第一條 為了規(guī)范本市排污許可管理，強化固定污染源監(jiān)管，嚴格控制污染物排放，促進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，根據(jù)《排污許可管理條例》《深圳經(jīng)濟特區(qū)生態(tài)環(huán)境保護條例》《深圳經(jīng)濟特區(qū)污染物排放許可證管理辦法》《深圳市區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價管理辦法（試行）》等規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本細則。

　　第二條 本細則適用于本市行政區(qū)域內(nèi)排污許可證的核發(fā)和監(jiān)督管理。

　　本細則區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價（以下簡稱區(qū)域環(huán)評）的相關條款適用于本市已公布實施區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境管理清單（以下簡稱管理清單）的區(qū)域。

　　第三條 實行排污許可重點管理、簡化管理的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者（以下簡稱實行排污許可管理單位），以及需要填報排污登記表的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者（以下簡稱實行排污登記管理單位）的具體范圍，按照《深圳市固定污染源排污許可分類管理名錄》（以下簡稱《深圳名錄》）確定。

　　《深圳名錄》中按行業(yè)類別屬于登記管理，涉及通用工序重點管理或者簡化管理的，只需對其涉及的通用工序申請取得排污許可證。

　　《深圳名錄》中按行業(yè)類別屬于重點管理或者簡化管理，涉及通用工序登記管理的鍋爐，鍋爐只需填報補充登記信息。

　　第四條 市生態(tài)環(huán)境主管部門統(tǒng)籌全市排污許可的管理工作，負責市本級環(huán)境影響評價審批的新建項目的排污許可證首次核發(fā)工作，組織開展全市排污許可證核發(fā)質(zhì)量檢查工作；統(tǒng)籌全市排污許可證核發(fā)后的監(jiān)督管理工作，對市生態(tài)環(huán)境主管部門派出機構(gòu)執(zhí)行排污許可制度情況進行監(jiān)督檢查和指導；負責對實行排污許可管理單位的自行監(jiān)測質(zhì)量進行監(jiān)督和指導。

　　市生態(tài)環(huán)境主管部門派出機構(gòu)在本轄區(qū)內(nèi)負責核發(fā)前款規(guī)定以外的排污許可證，依法對排污單位進行監(jiān)督管理，對實行排污許可管理單位自行監(jiān)測的規(guī)范性進行監(jiān)督檢查。

第二章 申請與核發(fā)

　　第五條 實行排污許可管理單位應當在啟動生產(chǎn)設施或者發(fā)生實際排污之前，向具有排污許可證核發(fā)權(quán)限的市生態(tài)環(huán)境主管部門或者其派出機構(gòu)（以下統(tǒng)稱生態(tài)環(huán)境主管部門）申請取得排污許可證。

　　實行排污許可管理單位可以通過全國排污許可證管理信息平臺（以下簡稱全國排污許可平臺）提交排污許可證申請表及相關附件，也可以通過信函等方式提交。通過信函等方式提交申請的，生態(tài)環(huán)境主管部門應當指導申請人在全國排污許可平臺在線申請。

　　排污許可證申請表及相關附件應當按照全國排污許可平臺的要求填報，并可以通過附件形式對建設項目變動情況、排放量計算過程及依據(jù)、污染物排放口規(guī)范化情況、自行監(jiān)測情況等進行說明。

　　在已開展區(qū)域環(huán)評的區(qū)域，未納入重點項目名錄的建設項目實施清單管理（以下統(tǒng)稱清單管理類項目），無需進行環(huán)境影響評價，排污許可證申請表中無需提供建設項目環(huán)境影響報告書（表）批準文件，但是應當提供開工前的承諾書及其公開過程相關材料。

　　第六條 有下列情形之一的，申請取得排污許可證還應當提交相應材料：

　　（一）屬于實行排污許可重點管理的單位，在提出申請前已通過全國排污許可平臺公開單位基本信息、擬申請許可事項的說明材料，公開時間不得少于5個工作日；

　　（二）屬于城鎮(zhèn)和工業(yè)污水集中處理設施的，排污單位的納污范圍、管網(wǎng)布置、最終排放去向等說明材料；

　　（三）屬于排放重點污染物的新建、改建、擴建項目以及實施技術改造項目的，排污單位通過污染物排放量削減替代獲得重點污染物排放總量控制指標的說明材料。

　　第七條 生態(tài)環(huán)境主管部門收到申請人提交的申請材料后，對材料的完整性、規(guī)范性進行審查，符合條件的，予以受理。對依法不需要取得排污許可證的，即時告知申請人。對不屬于本級職權(quán)范圍的，即時作出不予受理決定，并告知申請人向有核發(fā)權(quán)限的部門申請。申請材料不齊全或者不符合規(guī)定的，應當即時出具告知單，一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。

　　第八條 生態(tài)環(huán)境主管部門應當對申請人提交的申請材料進行審查，對具備下列條件的排污單位，頒發(fā)排污許可證：

　　（一）依法取得建設項目環(huán)境影響報告書（表）批準文件，或者已經(jīng)依法辦理環(huán)境影響報告表備案手續(xù)；

　　（二）污染物排放符合污染物排放標準要求，重點污染物排放符合排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范、環(huán)境影響報告書（表）批準文件、重點污染物排放總量控制要求；其中，排污單位生產(chǎn)經(jīng)營場所位于未達到國家環(huán)境質(zhì)量標準的重點區(qū)域、流域的，還應當符合有關地方人民政府關于改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的特別要求；

　　（三）采用污染防治設施可以達到許可排放濃度要求或者符合污染防治可行技術；

　　（四）自行監(jiān)測方案的監(jiān)測點位、指標、頻次等符合國家自行監(jiān)測規(guī)范。

　　生態(tài)環(huán)境主管部門應當加強排污許可證核發(fā)審查，審核新申請或者重新申請的排污許可證時，可以按照職責分工及排污單位實際情況進行現(xiàn)場核查。

　　第九條 對于實行排污許可管理單位的各類排放源，根據(jù)國家和地方污染物排放標準確定水污染物、大氣污染物的許可排放濃度以及工業(yè)噪聲的許可排放限值。基于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善需要，環(huán)境影響報告書（表）批準文件有更嚴格要求或者清單管理類項目的管理清單有明確要求的，應當在排污許可證許可排放標準和限值處載明，并按照該要求執(zhí)行。

　　實行排污許可管理單位實施清潔生產(chǎn)、技術改造時，承諾執(zhí)行更加嚴格的排放濃度的，應當在排污許可證中載明，并可以在許可排放濃度處記載，符合條件的可以享受相關環(huán)保優(yōu)惠政策。

　　第十條 許可排放量應當按照排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范規(guī)定的重點污染物許可排放量核算方法、環(huán)境影響報告書（表）批準文件、重點污染物排放總量控制要求以及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善要求確定，清單管理類項目無需進行環(huán)境影響評價，應當滿足管理清單有關規(guī)定。

　　排污許可證已注銷且已納入總量減排的排污單位，后續(xù)重新申請排污許可證時，可以由生態(tài)環(huán)境主管部門調(diào)配主要污染物排放總量。

　　第十一條 有下列情形之一的，生態(tài)環(huán)境主管部門應當依法辦理排污許可證注銷手續(xù)，并在全國排污許可平臺上公告：

　　（一）排污許可證有效期屆滿，未延續(xù)的；

　　（二）實行排污許可管理單位被依法終止的；

　　（三）實行排污許可管理單位因關閉、搬遷、轉(zhuǎn)讓設備設施或者拆除生產(chǎn)設備設施等終止排污行為的；

　　（四）因《深圳名錄》調(diào)整導致排污許可重點管理或者簡化管理變?yōu)榈怯浌芾淼模?/p>

　　（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　實行排污許可管理單位可以依法申請注銷排污許可證，并上交排污許可證正本、副本。

　　實行排污許可管理單位申請注銷排污許可的，需要提交注銷情況說明材料。

　　通過生態(tài)環(huán)境主管部門現(xiàn)場核實，實行排污許可管理單位已關閉、搬遷或者拆除生產(chǎn)設施設備但未申請注銷排污許可證，且無法聯(lián)系到企業(yè)法定代表人或者主要負責人的，生態(tài)環(huán)境主管部門可以依法注銷其排污許可證。

　　排污許可證注銷后，實行排污許可管理單位再次申請排污許可證的，應當重新申請。

　　第十二條 生態(tài)環(huán)境主管部門應當建立健全排污許可證核發(fā)會簽制度，明確固體廢物、噪聲的會簽范圍。

　　第十三條 建設項目環(huán)境影響報告書（表）和排污許可證由同一生態(tài)環(huán)境主管部門負責審批的，實行排污許可管理單位可以自愿申請排污許可證與建設項目環(huán)境影響評價審批銜接試點，同步提交環(huán)境影響評價文件和排污許可證申請材料，審批部門同步審查，一次辦結(jié)兩項行政許可。

　　實行排污許可管理單位自愿申請排污許可證與建設項目環(huán)境影響評價審批銜接試點的，應當按照市生態(tài)環(huán)境主管部門相關試點工作方案的規(guī)定進行辦理。

第三章 排污管理和監(jiān)督檢查

　　第十四條 實行排污登記管理單位應當在啟動生產(chǎn)設施或者發(fā)生實際排污之前，通過全國排污許可平臺自主填報排污登記表，并對填報信息的真實性、準確性、完整性負責。

　　第十五條 生態(tài)環(huán)境主管部門應當以排污許可制度為核心開展固定污染源監(jiān)督管理，按照“雙隨機、一公開”要求開展執(zhí)法檢查工作。嚴格落實排污許可相關法律法規(guī)規(guī)章及政策文件，依法履行排污許可監(jiān)督管理職責，建立排污許可日常管理、環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動機制，加強對排污許可的事中事后監(jiān)管；對實行排污登記管理單位開展監(jiān)督管理。

　　第十六條 市生態(tài)環(huán)境主管部門應當對全市實行排污許可管理單位的自行監(jiān)測質(zhì)量開展監(jiān)督檢查，通報檢查結(jié)果。

　　市生態(tài)環(huán)境主管部門派出機構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)實行排污許可管理單位的自行監(jiān)測開展情況進行監(jiān)督檢查，督促相關單位制定自行監(jiān)測方案、規(guī)范開展自行監(jiān)測、及時公開自行監(jiān)測信息，依法查處自行監(jiān)測違法行為。

　　第十七條 生態(tài)環(huán)境主管部門應當定期組織開展排污許可證執(zhí)行報告落實情況的檢查，重點檢查實行排污許可管理單位提交執(zhí)行報告的及時性、報告內(nèi)容的完整性、排污行為的合規(guī)性以及各項管理要求的落實情況等內(nèi)容。

　　執(zhí)行報告檢查依托全國排污許可平臺開展，可以要求實行排污許可管理單位補充提供環(huán)境管理臺賬記錄、自行監(jiān)測數(shù)據(jù)等相關材料，必要時可以組織開展現(xiàn)場核查。

　　第十八條 生態(tài)環(huán)境主管部門應當建立質(zhì)量控制制度，加強排污許可證審批階段的審查，在排污許可證中規(guī)范、準確地規(guī)定許可事項，載明管理要求。

　　市生態(tài)環(huán)境主管部門可以按照一定比例定期對市生態(tài)環(huán)境主管部門派出機構(gòu)已核發(fā)的排污許可證進行質(zhì)量抽查。

第四章 附則

　　第十九條 本細則自2024年4月1日起施行，有效期5年。